Мн    Информационная безопасность детей может получить законную поддержку. А может не получить

В Общероссийское общественное движение в защиту прав родителей и детей «Всероссийское родительское собрание» поступают обращения родителей, которые выражают крайнюю обеспокоенность и тревогу по поводу, принятия во втором чтении Государственной Думой законопроекта ФЗ №155209-5 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Крайнее недоумение вызывает тот факт, что данный законопроект, имеющий судьбоносное значение для подрастающего поколения, а, значит, и будущего страны, несмотря на имеющиеся неоднозначные, сомнительные и неприемлемые формулировки в тексте, не был представлен на обсуждение широкой общественности и всего гражданского общества страны.

Полностью поддерживая основную идею законопроекта о необходимости ограждения детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, и разделяя концепцию законопроекта, предусматривающую ограничение оборота информационной продукции в зависимости от возраста детей, в то же время настаиваем, что отдельные положения и нормы законопроекта необходимо изменить, так как они не отвечают самому принципу данного законопроекта.

В первую очередь это касается пункта 3 части 2 статьи 1 настоящего законопроекта, который не распространяет действие данного закона на оборот информационной продукции, имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества.

Подобную норму ничем иным, как легальным механизмом для протаскивания информации любого толка, назвать нельзя, более того, она является лазейкой для латентной пропаганды и защиты порнографии. Почему сделано такое исключение? Из каких соображений? Данная норма – это вызов, рассчитанный на полную правовую и морально-этическую безграмотность всего здравомыслящего российского общества и направленный против интересов детей и родителей. Если быть последовательными, то ребенка необходимо ограждать от любой информации, причиняющей вред его здоровью и развитию.

Очевидно, что такие понятия, как научная, художественная или «иная культурная» ценности вторичны по сравнению с ценностью здоровья и нормального развития ребенка и могут быть истолкованы в угоду корыстным интересам. Достаточным подтверждением «высокого искусства» служат различные выставки современного авангарда.

В настоящее время реклама является наиболее распространённой информационной продукцией, наносящей вред развитию и здоровью подрастающего поколения. Наукой доказано, что информация, поданная по каналам восприятия звука и изображения, оказывает мощное психо-эмоциональное воздействие на душу ребенка. Нераспространение данного закона на сферу рекламы, (пункт 4 части 2 статьи 1) – явное проявление отсутствия компетенции разработчиков в области воздействия различных каналов информации на психику детей. Учитывая, что содержащаяся в ней информация адресована неопределенному кругу лиц (статья 3 Федерального закона «О рекламе»), государство обязано ограничивать оборот рекламной продукции в целях защиты здоровья своих юных граждан и охраны их интересов. Пункт 4 части 2 статьи 1 должен быть исключен.

Определяя порнографический характер информации в части 9 статьи 2, данная норма использует в качестве этой информации сексуальные отношения, с той лишь разницей – имеет или нет эта информация какую-либо ценность и какую-либо цель или процесс использования.

При этом понятие информации сексуального характера, разрешенное для лиц старше шестнадцати лет, подпадает под понятие информации порнографического характера, определенное в части 9 статьи 2 законопроекта, оборот которой запрещен пунктом 7 части 2 статьи 5 того же законопроекта. Ни один здравомыслящий родитель не одобрит показ детям порнографической продукции на школьной или студенческой скамье, даже если им исполнилось шестнадцать лет, а 135 статья УК РФ квалифицирует денный текст как «Совершение развратных действий без применения насилия».

Следует отметить, что в пункте 7 статьи 2 законопроекта информационная продукция для детей определяется как продукция, способствующая надлежащему воспитанию юных россиян. Само же понятие «надлежащее воспитание», изложенное в законопроекте, представляет собой либеральную трактовку ценностей в сфере воспитания в достаточно широком смысле. Следовательно, попытки родителей или лиц, их заменяющих, оградить детей от информации, растлевающей и душу и сознание ребенка, содержащейся в художественных образах, да еще преподаваемой в образовательном учреждении, могут квалифицироваться как невыполнение требований закона о надлежащем воспитании детей со всеми вытекающими последствиями.

Никогда родители не согласятся с ограничением своих конституционных прав и свобод в вопросах воспитания и образования своих детей, подтвержденных международным правом. Данная формулировка должна быть исключена.

Родительская общественность на основании мнения экспертов настаивает на том, что оправдание наличия порнографии при ее «художественной» или какой-либо другой ценности и снятие с нее абсолютного запрета распространения принесет вред психике детей независимо от предназначения, процесса использования и культурной ценности.

Отсутствие четких критериев классификации «художественной ценности» и сложность их определения, а также, при корыстной заинтересованности, сознательное придание наукообразного завуалированного характера и сомнительного обоснования порнографической информации в каком-либо процессе приведет к массовому ее распространению.

Различная информация, содержащая либо порнографию, либо эротику в любом случае «эксплуатирует» в большей или меньшей степени сексуальное возбуждение и ни в коем случае, ни при каких условиях не должна использоваться в образовательном процессе с участием несовершеннолетних.

В обращении содержится еще немалое число замечаний, в частности, касающихся возрастных ограничений. Обращение подисано координатором "Всероссийского родительского собрания" Г.Авдюшиным.

Однако один из разработчиков законопроекта категорически настаивает на том, что законопроект необходимо принять уже в такой форме, а потом вносить в него поправки:

"

Председателю

Центрального Совета

Общероссийского общественного движения

в защиту прав родителей и детей

«Всероссийское родительское собрание»

Г. С. Авдюшину

Уважаемый господин Авдюшин!

Меня возмутило Ваше обращение от имени всей родительской общественности по поводу законопроекта ФЗ 155209-5 "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Многие родители возмущены пропагандой насилия, жестокости и секса на российских телеканалах в любое время дня и ночи без учета вредного воздействия подобного вещания на детей.

Весь мир, в том числе, в первую очередь, развитые страны Запада, например, такие как Великобритания, США, Германия, Франция и другие страны, давно ввели ограничения на трансляцию в СМИ вредной для детей информационной продукции.

Вред, наносимый детям ненадлежащими фильмами, программами и компьютерными играми, очевиден для многих родителей, обеспокоенных нравственным развитием своих детей. Закон «О защите детей от информации, приносящей вред их здоровью и развитию» направлен на введение аналогичных европейским мер, нацеленных на информирование родителей о содержании кинофильмов, телепередач, компьютерных игр и другой информации с тем, чтобы они могли принять обоснованное решение о том,  допускать ли ознакомление детей с конкретной информационной продукцией.  

Упомянутый Закон разрабатывается с 1998 года. Над ним работало множество экспертов, специалистов высшей квалификации в области защиты детей. Хотя этот закон не носит политического характера, у него очень много противников, особенно во властных структурах.

Последний вариант закона, принятого во втором чтении содержит, с моей точки зрения, определенные недостатки, но в ряде случаем они обусловлены не злонамеренностью разработчиков, а компромиссами с исполнительной властью, на которые пришлось пойти, чтобы хотя бы начать процесс законодательного регулирования обеспечения информационной безопасности детей.

Например, Вы не согласны с тем, что указанный закон не распространяется не рекламу, хотя в более ранних версиях законопроекта содержались положения, направленные на защиту детей в рекламе.  На такую уступку пришлось пойти в связи с тем, что представитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в рабочей группе категорически настаивала на исключении рекламы из сферы действия закона. Ограничения в сфере рекламы можно ввести путем внесения соответствующих поправок в действующий Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ. 

В настоящее время Закон «О защите детей от информации, приносящей вред их здоровью и развитию» заморожен на стадии третьего чтения. Как правило, принятие в третьем чтении закона является простой формальность и происходит через несколько дней после принятия закона во втором чтении. Во втором чтении принимаются все поправки, затем работники аппарата ответственного за прохождение закона Комитета ГД и Правового управления ГД просто редактируют текст в соответствии с принятыми поправками. Затем закон выносится на третье чтение, при котором происходит простое утверждение принятого и отредактированного текста без внесения новых поправок. Какие-то силы оказали давление на крупных чиновников в Администрации Президента, и они добились задержки принятия указанного Закона в третьем чтении. А может быть они даже добиваются того, чтобы Государственная Дума его отклонила. С Законом «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию» происходит нечто из ряда вон выходящее. Вместо нескольких дней его принятие в третьем чтении уже задержано на несколько месяцев.

Поэтому Ваше обращение –это удар в спину тем, кто много лет добивается введения в России цивилизованной системы обеспечения информационной безопасности детей. Да закон имеет ряд недостатков. Он вышел на финишную прямую и мог бы быть принят.  И тогда была бы установлена, пусть несовершенная, но все-таки некоторая начальная система защиты детей от вредной для них информации. 

Если вносить Ваши поправки, то нужно отправить Закон обратно во второе чтение, и тогда процесс согласований опять будет отложен на несколько лет. Именно этого добиваются те, кто считает допустимым массовое растление детей с использованием СМИ: «Пусть эти депутаты и общественность обсуждают свои законы бесконечно, а в это время дети будут подвергаться вредному воздействию телевидения, радио, печати и компьютерных игр».

 Ваши добрые намерения имеют отрицательные последствия. Я тоже со многим не согласна в принятом законе, однако считаю его первым шагом навстречу создания разумной системы защиты детей от вредной информации. Нужно сделать первый шаг, за которым последуют другие, направленные на улучшение установленной системы.

Прошу Вас, образумьтесь, не требуйте невозможного, отзовите свое обращение и не препятствуйте принятию указанного закона. А Ваши замечания нужно сохранить и предложить их позже в качестве поправок в уже действующий закон. Борьба за обеспечение информационной безопасности детей будет продолжена. Но не мешайте сейчас сделать первый шаг.

Надеюсь на Ваше благоразумие.

С уважением,

К. юр.н. Ефимова Л.Л.

Прислано по электронной почте